Hegoa

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Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional

Nazioarteko Lankidetza eta Garapenari Buruzko Ikasketa Institutua


Sistematización de los materiales de apoyo : Diplomado "fortalecimiento de las capacidades administrativas, técnicas y políticas de los gobiernos municipales, funcionarios, lideres, lideresas y autoridades comunitarias"

Sistematizacion_materiales_apoyo
Guatemala, Hegoa, 2010
1vol; 295pp; 25cms, Español

Resumen

Este trabajo se enmarca en las actividades llevadas a cabo a partir del convenio suscrito entre el Instituto Hegoa y el Gobierno vasco dentro de la estrategia vasca de cooperación al desarrollo en Guatemala. El objetivo del convenio es implementar una estrategia de fortalecimiento de la calidad de la cooperación vasca en el país a través de la puesta en marcha de mesas de coordinación sectorial y la formulación de planes sectoriales en áreas priorizadas: soberanía alimentaria, empoderamiento de mujeres, poder local, e identidad y cultura maya.

El enfoque que el Gobierno vasco impulsa en el país se centra en la erradicación de la pobreza estructural desde una identidad transformadora la cual se basa en una triple estrategia: fortalecer a los sujetos de cambio (movimientos sociales indígena, campesino y feminista, y poderes locales comprometidos con la democracia participativa), consolidar sus procesos de empoderamiento y desarrollo, y generar un nuevo internacionalismo y un nuevo multilateralismo activo.

Índice

9 Presentación

11 Introducción

13 Módulo I. Marco legal y políticas públicas
15 1. Contexto del poder municipal y local
16 2. Marco legal
16 2.1 Constitucional Política de la República de Guatemala
18 2.2 Código Municipal (Decreto No. 12-2002)
18 2.3 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto No. 11-2002)
18 2.4 Ley General de Descentralización (Decreto No. 14-2002)
19 2.5 Ley de Servicio Municipal (Decreto No. 1-87)
19 2.6 Otras leyes que se vinculan con la administración municipal

21 Módulo II. Administración municipal y local
23 1. Agenda pendiente de la administración
25 2. Principios generales de la administración
25 2.1 Gobernabilidad democrática
26 2.2 Proceso administrativo
26 2.3 Plan de Desarrollo Municipal
26 2.4 Organización
27 2.5 Integración del personal
27 2.6 Controles internos
27 3. Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
27 3.1 Instancias comunitarias participantes
32 3.2 Guía metodológica
39 3.3 Análisis estratégico municipal
42 3.4 Análisis de viabilidad: análisis FODA y de actores sociales
44 4. La organización como componente de la administración
44 4.1 En qué consiste la organización
45 4.2 Lógica de la organización
46 4.3 Estructura de la administración
47 4.4 Características de los niveles administrativos
49 4.5 Reorganización administrativa
52 4.6 Funciones
56 4.7 Estructura organizativa

61 Módulo III. Finanzas municipales
63 1. Marco legal de las finanzas municipales
63 2. Manual AFIM
65 2.1 La responsabilidad de la administración municipal
66 2.2 Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM)
66 2.3 Creación de la Unidad AFIM
66 2.4 Competencias y funciones de la Unidad AFIM
66 2.5 Normativas del Ministerio de Finanzas Públicas
67 2.6 Objetivos para el corto plazo
68 2.7 Estructura organizativa
86 3. Estrategias financieras
87 3.1 La centralización del gasto
88 3.2 Nociones básicas y generales
91 3.3 Fuentes financieras municipales
97 3.4 Capacidad administrativa financiera
97 3.5 Elementos para la formulación de la estrategia
102 3.6 Matriz de objetivos, indicadores, metas y líneas de acción
105 4. Síntesis

107 Módulo IV. Participación ciudadana con equidad de género
109 1. Caracterización de la realidad económica y política de Guatemala
109 1.1 Marco histórico
112 1.2 Realidad económica y social
116 1.3 Marco político
120 2. Contexto del proceso de participación ciudadana con equidad de género y enfoque intercultural
121 3. Publicidad de los actos públicos
122 3.1 Transparencia en el manejo de la administración pública
123 4. Espacios políticos existentes en el ámbito municipal y local para concretar la participación ciudadana
123 4.1 Constitución Política de la República de Guatemala
126 4.2 Código Municipal (Decreto No. 12-2002) y sus reformas
131 4.3 Ley de los Consejos de Desarrollo (Decreto No. 11-2002)
136 4.4 Ley Electoral y de Partidos Políticos (Decreto No. 1-85 de la Asamblea General Constituyente) y sus reformas
139 4.5 Acuerdos de Paz en Guatemala
147 4.6 Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
147 4.7 Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes
148 4.8 Declaración Universal de los Derechos Humanos

149 Módulo V. Defensa del territorio y del medio ambiente
151 1. Territorio
152 1.1 Territorio como concepto geográfico
154 1.2 Legislación que regula la administración del territorio
161 2. Recursos naturales
162 2.1 Concepto
162 2.2 Tipos de recursos naturales
163 2.3 Recursos renovables
163 2.4 Recursos no renovables
164 2.5 Manejo forestal
164 2.6 Áreas protegidas
165 2.7 Biodiversidad y seguridad alimentaria
169 3. Medio ambiente
169 3.1 Definición
173 3.2 Legislación que regula la defensa del medio ambiente

179 Módulo VI. Gestión municipal con enfoque intercultural
181 1. Marco teórico y conceptual
181 1.1 Cultura
182 1.2 Pluralismo cultural
182 1.3 Multiculturalismo
183 1.4 Interculturalidad
184 1.5 Gestión municipal con base en el sistema jurídico
185 1.6 La gestión municipal e intermunicipal en el Estado nación democrático y plural
187 1.7 La gestión municipal con enfoque intercultural
188 1.8 Monitoreo de la gestión municipal
189 2. Marco jurídico y político que sustenta el enfoque intercultural de la gestión municipal
189 2.1 Marco jurídico y político
192 3. Guía para el monitoreo de la gestión municipal con enfoque intercultural
193 3.1 Viabilidad y sostenibilidad del proceso de monitoreo
195 3.2 Estructura organizacional responsable de impulsar el monitoreo
197 3.3 Capacitación de la Comisión de Monitoreo y del Equipo Técnico
198 3.4 Proceso para la presentación y aprobación del monitoreo
200 3.5 Objetivos, resultados, componentes e indicadores de la gestión municipal con enfoque intercultural
214 3.6 Herramientas para el monitoreo
225 3.7 Instrumentos para el monitoreo

227 Bibliografía

229 Anexos
229 Anexo No. 1. Base legal de la publicidad de los actos administrativos
240 Anexo No. 2. Acuerdo de Paz Firme y Duradera
244 Anexo No. 3. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
257 Anexo No. 4. Convenio OIT Número 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes (1989)
273 Anexo No. 5. Declaración Universal de los Derechos Humanos
275 Anexo No. 6. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas
279 Anexo No. 7. “Organizaciones de 17 países piden suspender actividad minera en Guatemala”
280 Anexo No. 8. Capitalismo y recursos naturales
282 Anexo No. 9. Casos concretos sobre el manejo de los recursos naturales

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